Un plan de respuesta a emergencias en un terminal portuario es el documento que establece cómo la organización va a reaccionar ante incidentes críticos, incendio, explosión, derrame, sismo, tsunami antes de que alguno ocurra. En Perú, la Autoridad Portuaria Nacional exige que este documento sea presentado para su revisión y aprobación, y que vaya acompañado de la matriz de Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos (IPER). Tenerlo archivado no es suficiente: la APN fiscaliza que el plan refleje la operación real del terminal, no un formato genérico copiado de otro puerto.
¿Qué es un plan de respuesta a emergencias y qué exige la APN?
Los requisitos APN para el plan de emergencias de un terminal portuario están definidos en la Resolución de Acuerdo de Directorio N° 0070-2023-APN-DIR, que aprueba los lineamientos mínimos para la elaboración de estos planes en el sistema portuario nacional. La norma es clara: cada administrador, operador o responsable de instalaciones portuarias especiales debe presentar su plan ante la APN para revisión y aprobación formal, y actualizarlo cada vez que cambien las condiciones operativas del terminal.
El plan debe cubrir, como mínimo, los escenarios de riesgo identificados en la evaluación IPER de la instalación. Para un terminal portuario, esos escenarios suelen incluir incendios en almacenes o muelles, explosiones, derrames de hidrocarburos o concentrados al mar, inundaciones por lluvias extremas o fenómenos como El Niño, sismos y tsunamis. La lista no es estándar para todos los terminales depende de qué se moviliza, cómo se moviliza y dónde está ubicado el puerto.
Lo que sí es estándar es la lógica del documento: identificar los riesgos, definir cómo se va a responder ante cada uno, y establecer quién hace qué en cada momento. Un plan que no especifica roles por nombre y turno no es un plan operativo es una declaración de intenciones.
Qué debe contener un plan de emergencias portuario
La estructura mínima que exige la normativa APN cubre ocho componentes. Cada uno tiene una función concreta dentro del sistema de respuesta no son secciones de relleno. A continuación, la referencia:
La evaluación de riesgos en terminales portuarios es el punto de partida de todo el plan no un anexo. Si la IPER no refleja lo que realmente se moviliza en el terminal, los procedimientos de respuesta estarán calibrados para un riesgo que no existe y desprevenidos ante el que sí puede ocurrir.
Los niveles de emergencia en terminales portuarios y cómo activarlos
El RAD 0070-2023-APN-DIR establece tres niveles de emergencia para los terminales portuarios peruanos. La distinción entre niveles no es burocrática define quién tiene el control de la respuesta y qué recursos se movilizan. Declarar un nivel equivocado significa responder con recursos insuficientes o, al contrario, escalar innecesariamente y perder tiempo en coordinaciones que no corresponden.
Nivel 1: La emergencia se gestiona con los recursos propios del terminal. El jefe de emergencia interno toma el mando, activa las brigadas y coordina la respuesta sin necesidad de apoyo externo. Este nivel cubre incidentes contenibles: un conato de incendio, un derrame menor en tierra, una lesión que requiere primeros auxilios.
Nivel 2: El incidente supera la capacidad de respuesta interna y requiere apoyo de recursos externos: Compañía de Bomberos, servicios médicos de emergencia, empresas especializadas en control de derrames. El terminal mantiene el mando operativo pero coordina con los apoyos externos que ingresa al recinto.
Nivel 3: La emergencia escala a un nivel en que las autoridades competentes asumen el control. El responsable del terminal debe informar a la APN de manera inmediata y simultánea al momento de declarar este nivel, y transferir el mando a DICAPI, la Capitanía de Puerto de la jurisdicción, INDECI o la Compañía de Bomberos según corresponda. La coordinación con DICAPI e INDECI en emergencias portuarias debe estar protocolizada con anticipación los contactos, los canales de comunicación y el procedimiento de transferencia no se improvisan durante la crisis.
Los cursos portuarios APN incluyen formación en gestión de emergencias portuarias con enfoque en la normativa vigente, incluyendo el manejo de estos tres niveles y los criterios de activación de cada uno.
Cómo organizar las brigadas de emergencia en un terminal portuario?
La normativa APN exige que el terminal establezca una organización exclusiva para emergencias, estructurada a partir de los cargos funcionales que existen dentro de la empresa. Eso incluye, cuando corresponda, personal de empresas contratistas que operan en el recinto. El organigrama puede adaptarse a la realidad de cada terminal, pero hay funciones mínimas que deben quedar cubiertas: quien dirige la respuesta, quien coordina las comunicaciones internas y externas, y quien lidera cada brigada.
Las cuatro brigadas básicas que todo terminal portuario debe tener son de evacuación, primeros auxilios, contra incendios y comunicaciones. Cada una necesita una designación formal y documentada no basta con asignar nombres en una lista. Los brigadistas deben tener formación específica, saber qué equipo tienen disponible y haber practicado los procedimientos antes de que ocurra un evento real.
Hay un error que se repite en terminales de distintos tamaños: las brigadas existen en el papel del plan aprobado por la APN, pero el personal designado nunca recibió capacitación, no conoce su rol con precisión o cambió de función sin que el plan se actualizara. En una emergencia real, esa brecha entre el organigrama y la capacidad operativa real es exactamente lo que genera caos.
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Simulacros y capacitación: cómo validar que el plan funciona
Un plan de emergencias que nunca se practica es un plan que no existe en la práctica. Los simulacros de emergencia en puertos son el mecanismo que permite verificar si los procedimientos escritos funcionan en condiciones de presión real y la mayoría de las veces revelan brechas que no eran visibles en el documento.
La norma portuaria establece la revisión y práctica periódica del plan como obligación. Los simulacros deben seguir una progresión: empezar por ejercicios parciales y anunciados para que el personal se familiarice con los procedimientos y avanzar hacia simulacros totales y sin previo aviso, que son los que realmente miden la capacidad de respuesta. Un simulacro sorpresivo en un turno de madrugada con personal de contratistas incluido entrega información que ningún ejercicio coordinado puede aportar.
Los indicadores que deben medirse en cada simulacro son: tiempo de activación desde la alerta hasta el primer despliegue de brigadas, tiempo de evacuación de las zonas críticas, cumplimiento de los protocolos de comunicación con autoridades externas, y correcto uso del equipo de respuesta. Esos datos se registran, se analizan y se convierten en un plan de mejora. Un simulacro sin informe posterior es un simulacro que no sirve para nada.
Entre los errores comunes en planes de emergencia portuarios que SUNAFIL y la APN identifican en fiscalizaciones están exactamente estos: simulacros ejecutados solo para cumplir el requisito documental, sin escenarios realistas ni análisis posterior; y brigadistas que no recuerdan sus funciones porque la última capacitación fue hace más de un año. Las capacitaciones portuarias APN están orientadas a cerrar esa brecha entre el plan aprobado y la capacidad real de respuesta del personal en turno.
Preguntas frecuentes
¿El plan de emergencias de un terminal portuario tiene que ser aprobado por la APN?
Sí. Los administradores y operadores de terminales e instalaciones portuarias especiales deben presentar su plan de emergencias a la APN para revisión y aprobación formal. El plan debe ir acompañado de la matriz IPER. La solicitud no tiene costo pero el documento debe cumplir los lineamientos del RAD 0070-2023-APN-DIR.
¿Cada cuánto debe actualizarse el plan de emergencias portuario?
El plan debe revisarse y actualizarse cada vez que cambien las condiciones operativas del terminal: nuevos tipos de carga, cambios de infraestructura, rotación de personal clave, o modificaciones en la normativa vigente. La norma APN establece también la práctica anual del plan como mínimo.
¿Qué pasa si en una emergencia de nivel 3 el terminal no tiene el procedimiento de transferencia documentado?
El responsable del terminal queda expuesto a sanciones por incumplimiento normativo, además del riesgo operativo de una respuesta descoordinada. La APN debe ser informada de manera inmediata y simultánea al declarar el nivel 3 ese procedimiento tiene que estar protocolizado antes de que ocurra el evento.
¿Las empresas contratistas que operan dentro del terminal tienen que estar en el plan de emergencias?
Sí. La normativa APN permite que el organigrama de respuesta incluya personal de empresas contratistas cuando la operación del terminal lo requiere. Lo importante es que esos roles estén formalizados, que el personal esté capacitado y que participe en los simulacros del terminal.
En GMS Consulting acompañamos a terminales portuarios en la elaboración, implementación y actualización de sus planes de respuesta a emergencias conforme a los lineamientos de la APN y la normativa vigente. Contáctanos y evaluamos el estado actual de tu plan.