El RISST (Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo) es el documento normativo que establece los estándares, obligaciones y procedimientos de seguridad que rigen dentro de una empresa, en el marco del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Su base legal es el artículo 34 de la Ley 29783 y el artículo 74 de su reglamento, el DS 005-2012-TR. No es un documento de escritorio: es una herramienta vinculante que puede usarse para sancionar su incumplimiento y que SUNAFIL fiscaliza con creciente intensidad.
¿Qué es el RISST en seguridad y para qué sirve?
¿Para qué sirve el RISST en una empresa? tiene una respuesta concreta: prevenir riesgos laborales, transmitir el funcionamiento del SG-SST a todos los trabajadores y permitir la mejora continua de las condiciones de trabajo. Es el documento que convierte la política de seguridad de la empresa en reglas operativas concretas que todos deben conocer y cumplir.
Una confusión frecuente es equiparar el RISST con el Reglamento Interno de Trabajo. Son documentos distintos con propósitos distintos. La diferencia entre RISST y reglamento interno de trabajo está en su objeto: el reglamento interno de trabajo regula las relaciones laborales generales, horarios, faltas, sanciones disciplinarias. El RISST regula específicamente las condiciones de seguridad y salud: qué estándares se deben cumplir en las operaciones, cómo se controlan los peligros identificados y cómo se responde ante emergencias. Ambos pueden coexistir en la misma empresa, y en empresas de 20 o más trabajadores, los dos son obligatorios.
Dentro del SG-SST, el RISST no opera de forma aislada. Las buenas prácticas de implementación lo integran con el mapa de riesgos de la empresa y con el Plan Anual de SST, de manera que los estándares del reglamento respondan a los peligros realmente identificados en la operación.
¿Quiénes están obligados a tener el RISST?
El umbral que define la obligación es claro: toda empresa con 20 o más trabajadores debe elaborar e implementar el RISST. Para empresas con menos de 20 trabajadores, el documento no es obligatorio, pero puede adoptarse como buena práctica dentro del SG-SST. La diferencia no es solo en la obligación de tenerlo, también cambia quién lo aprueba y cómo se gestiona:
| Aspecto | Empresa con 20 o más trabajadores | Empresa con menos de 20 trabajadores |
|---|---|---|
| Obligación de tener RISST | Obligatorio Ley 29783, Art. 34 | Opcional buena práctica recomendada |
| Quién lo elabora | El empleador o el servicio de SST que este designe | El empleador o el servicio de SST que este designe |
| Quién lo aprueba | El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo | El Supervisor de SST representante de los trabajadores |
| Sanción por incumplimiento | Falta muy grave DS 019-2006-TR, Art. 28 inc. 9 | No aplica sanción por ausencia del documento |
| Extensión a terceros | Aplica a trabajadores en régimen de intermediación, tercerización y modalidades formativas | Si se adopta, aplica con el mismo alcance |
Un punto que genera dudas en operaciones con contratistas: el RISST del empleador principal aplica a todo aquel cuyos servicios subordinados o autónomos se presten de manera permanente o esporádica en las instalaciones, conforme al artículo 75 del DS 005-2012-TR. Eso incluye al personal de empresas terceras que trabaja en el mismo recinto.
Contenido mínimo del RISST según la Ley 29783
La estructura del RISST está definida en el artículo 74 del DS 005-2012-TR y desarrollada en el Anexo 2 de la RM 050-2013-TR, que establece el modelo referencial. El contenido se divide en dos bloques:
El bloque legal cubre los aspectos organizativos y de gobernanza del sistema de seguridad: los objetivos y el alcance del reglamento, el liderazgo y la política de SST de la empresa, y las atribuciones y obligaciones de cada actor, empleador, supervisores, Comité de SST y trabajadores. Si la empresa cuenta con contratistas que prestan servicios en sus instalaciones, las obligaciones de esos empleadores también deben quedar establecidas en este bloque.
El bloque técnico es donde el reglamento se conecta con la operación real de la empresa. Incluye los estándares de seguridad y salud aplicables a las operaciones propias del negocio, los estándares para servicios y actividades conexas, los controles sobre los peligros identificados en la evaluación de riesgos, y los procedimientos de preparación y respuesta a emergencias. Este bloque no puede ser genérico, debe reflejar los riesgos concretos que existen en esa operación.
Cómo implementar el RISST en una empresa peruana de manera efectiva requiere que el documento técnico esté alineado con el mapa de riesgos y con el IPERC de la empresa. Un RISST que no responde a los peligros reales identificados cumple formalmente pero no protege. Una consultoría de seguridad y salud en el trabajo permite desarrollar ese contenido técnico con base en la operación real, no en un modelo referencial copiado sin adaptación.
¿Quién elabora, aprueba y entrega el RISST?
La elaboración del RISST es responsabilidad del empleador, quien puede delegarla al servicio de SST que designe. El contenido debe contemplar las condiciones específicas del centro de trabajo, no puede ser un formato estándar aplicado sin revisión a la realidad operativa de la empresa.
La aprobación corresponde al Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, en reunión ordinaria. El Comité también tiene la obligación de asegurarse de que el RISST sea conocido por todos los trabajadores y de vigilar su cumplimiento. Una vez aprobado, el empleador debe entregarlo a cada trabajador bajo cargo, la entrega puede hacerse por medios físicos o digitales, pero en ambos casos debe quedar constancia firmada de que el trabajador lo recibió. Esa firma es la evidencia que SUNAFIL solicita en una fiscalización.
La entrega no se limita al personal de planilla. Alcanza a los trabajadores en régimen de intermediación y tercerización, a quienes se encuentran bajo modalidades formativas y a todo aquel cuyos servicios se presten de forma permanente o esporádica en las instalaciones del empleador.
Sobre cada cuánto se actualiza el RISST: la norma establece una revisión periódica, y las buenas prácticas indican que debe actualizarse ante tres tipos de cambio, modificaciones en la normativa vigente, nuevos riesgos detectados en la operación, o cambios significativos en los procesos, equipos o condiciones de trabajo. Esperar a que ocurra un accidente para revisar el reglamento no es una opción, es exactamente el escenario que el RISST busca evitar.
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Qué pasa si no tienes el RISST: sanciones y fiscalización SUNAFIL
No contar con el RISST cuando la empresa tiene 20 o más trabajadores es una falta muy grave en materia de seguridad y salud en el trabajo, tipificada en el artículo 28, inciso 9 del DS 019-2006-TR (Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo). Las sanciones por no tener el RISST ante una fiscalización de SUNAFIL pueden derivar en multas económicas significativas, y en caso de que ocurra un accidente de trabajo sin que el empleador cuente con el documento, la responsabilidad legal se agrava.
SUNAFIL ha intensificado sus fiscalizaciones específicamente en torno al RISST, llegando a otorgar plazos de 20 días hábiles para que las empresas presenten la documentación requerida. La fiscalización no solo verifica que el documento exista, también evalúa que esté implementado de manera efectiva: que los trabajadores lo hayan recibido bajo cargo, que el Comité de SST lo haya aprobado formalmente, y que su contenido responda a los riesgos reales de la operación.
Un RISST que existe en papel pero que ningún trabajador ha recibido, o que fue aprobado sin reunión formal del Comité, no cumple con la norma. Esa distinción entre tener el documento y tenerlo implementado es exactamente donde las empresas fallan en una inspección. Una auditoría en seguridad y salud en el trabajo permite identificar esas brechas antes de que lo haga SUNAFIL.
Preguntas frecuentes
¿El RISST es lo mismo que el Reglamento Interno de Trabajo?
No. Son documentos distintos. El Reglamento Interno de Trabajo regula las relaciones laborales generales: horarios, faltas y sanciones disciplinarias. El RISST regula las condiciones de seguridad y salud: estándares operativos, control de peligros y respuesta ante emergencias. En empresas de 20 o más trabajadores, ambos son obligatorios.
¿Una empresa con 15 trabajadores necesita el RISST?
No es obligatorio. La Ley 29783 fija el umbral en 20 trabajadores. Sin embargo, puede adoptarse como buena práctica dentro del SG-SST, y en ese caso sería aprobado por el Supervisor de SST representante de los trabajadores, no por un Comité.
¿Qué evidencia solicita SUNAFIL para verificar que el RISST está implementado?
SUNAFIL verifica que el documento haya sido aprobado en reunión ordinaria del Comité de SST, que se haya entregado a cada trabajador bajo cargo, con firma que acredite la recepción, y que el contenido técnico responda a los riesgos reales de la operación. La sola existencia del documento sin esas evidencias no acredita implementación.
¿Con qué frecuencia debe revisarse el RISST?
Debe revisarse periódicamente y actualizarse ante cambios normativos, modificaciones significativas en los procesos o equipos, o nuevos riesgos identificados en la evaluación IPERC. No existe un plazo fijo único en la norma, pero la práctica recomendada es una revisión anual como mínimo.
En GMS Consulting apoyamos a empresas de los sectores Industrial, Minero y Marítimo Portuario en la elaboración, implementación y actualización de su RISST conforme a la Ley 29783 y la normativa vigente. Contáctanos y evaluamos el estado actual de tu sistema de gestión de seguridad.
¿Qué pasa si en una emergencia de nivel 3 el terminal no tiene el procedimiento de transferencia documentado?
El responsable del terminal queda expuesto a sanciones por incumplimiento normativo, además del riesgo operativo de una respuesta descoordinada. La APN debe ser informada de manera inmediata y simultánea al declarar el nivel 3 ese procedimiento tiene que estar protocolizado antes de que ocurra el evento.
¿Las empresas contratistas que operan dentro del terminal tienen que estar en el plan de emergencias?
Sí. La normativa APN permite que el organigrama de respuesta incluya personal de empresas contratistas cuando la operación del terminal lo requiere. Lo importante es que esos roles estén formalizados, que el personal esté capacitado y que participe en los simulacros del terminal.
En GMS Consulting acompañamos a terminales portuarios en la elaboración, implementación y actualización de sus planes de respuesta a emergencias conforme a los lineamientos de la APN y la normativa vigente. Contáctanos y evaluamos el estado actual de tu plan.